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中共溫州市委辦公室(通知)

溫委辦發(2013)36號

市委辦公室市政府辦公室關于印發2013年度“五型”機關創建工作要點及考核辦法的通知

各縣(市、區)委、人民政府,市直屬各單位:

  《2013年度“五型”機關創建工作要點》、《2013年度“五型”機關創建工作考核辦法》已經市領導同意,現印發給你們,望結合實際,認真組織實施。

  中共溫州市委辦公室

  溫州市人民政府辦公室

  2013年4月2日

  2013年度“五型”機關創建工作要點

  今年深化“五型”機關創建工作的總體要求是:深入學習貫徹黨的十八大精神,融入中心、服務大局,以思想文化為引領,全面落實即辦制,通過深化創建,著力提高執行力,著力提高辦事效率,著力提高群眾滿意度,切實增強服務人民的本領,切實加強和改進工作作風,加快推進政府轉型,打造全省領先、全國一流的政務軟環境,為全面建設“三生融合·幸福溫州”提供有力保障。

  以思想文化建設引領“五型”機關創建,加強和改進機關思想政治工作,提升機關干部職工的精氣神。以“五型”機關創建為主要內容深入開展機關精神文明創建活動,樹立機關及干部職工的良好形象。廣泛宣傳、積極踐行機關核心價值觀(機關精神),使之成為機關干部普遍認同和共同遵守的基本理念、價值標準和行為準則。積極培育機關行為文化、制度文化、環境文化、廉政文化、管理文化等文化內容與形式,以先進思想文化引領思想、規范行為、指導實踐、推進工作。

  一、以提高執行力為目標深化創建責任型機關

  實施“強責治庸”行動,強化責任意識,健全責任機制,嚴格責任追究,促進責任落實,提高機關干部的執行力,深化創建責任型機關。

  1.認真落實領導批示。要高度重視市委、市政府主要領導批示的辦理與落實工作,及時、高效、高質量落實好領導批示。對推諉扯皮、落實不力的,將按“落實事故”規定,嚴格追責。

  2.認真辦理建議提案。辦理好代表建議、政協提案是市直單位的重要職責,承辦單位要高度重視,認真研究,及時做好辦理答復與落實工作。

  3.全面實施全員績效考核。完善全員績效考核方案和考核辦法,加強督促指導,推進工作落實。建立健全績效管理長效機制,進一步激發干部隊伍活力。加強宣傳,營造氛圍,努力形成干事創業、創先爭優的良好風氣。

  4.全面落實黨建工作責任制。健全黨建工作責任制,采取有效措施解決黨建工作中的重大問題,理順黨組織關系,加強黨建工作保障,不斷提高黨建工作的科學化水平。以“破難攻堅·黨員先行”為主題,深化創先爭優活動,充分發揮基層黨組織和廣大黨員在大投入、大建設、大發展中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用,充分發揮先進典型的引領、帶動和推動作用。

  二、以服務對象滿意為導向深化創建服務型機關

  深化服務品牌創建,開展公共服務查訪,推進陽光政務建設,提高服務對象滿意度,使機關更好服務基層、服務發展、服務民生。

  1.深化服務品牌創建。按照品牌內涵豐富、服務體系健全、服務措施有力、品牌服務優質的要求,深化服務品牌創建,發揮品牌服務的示范、輻射和帶動效應,更高水平推進服務型機關建設。今年將開展第三輪“十佳機關服務品牌”評選活動。

  2.探索服務評價體系。組織開展市直單位工作績效民意調查,積極探索不同層面的服務對象(包括市分管領導及直接服務群體),對機關的作風、服務與效率等進行評價,建立健全以服務對象滿意為導向的“五型”機關創建工作評價體系。

  3.開展公共服務查訪。以“五型”機關建設督查員為主體,繼續開展“公共服務體驗式查訪”,對機關部門單位依法行政、作風效能、即辦制落實等情況進行明查暗訪。對發現的問題及時通報查處,跟蹤整改。

  4.推進陽光政務建設。扎實推進黨務政務公開,以公開為原則,讓權力透明公開運行,全力實施“陽光政務”工程。

  三、以提速提質提效為要求深化創建效率型機關

  以全面推進即辦制落實為重點,深化審批制度改革,推進電子政務建設,梳理規范即辦事項,進一步提高機關效能,推進機關工作提速提質提效。

  1.深化審批制度改革。清理規范行政審批事項,減少審批環節、前置條件和層級,壓縮辦理時限。再造、規范審批流程,嚴格實施政府投資項目、民間投資項目審批和項目聯合竣工驗收新流程。創新審批服務方式,建立“一門受理、抄告相關、同步辦理、限時辦結”的聯合審批制度。實施“三制聯動”,完善項目全程代辦新機制、健全模擬審批聯動機制、推進審批責任落實動態跟蹤制。

  2.推進電子政務建設。推進電子政務平臺建設,著力實現電子政務網絡全覆蓋, 6月10日前全部建立電子政務平臺。推行電子化辦公,著力實現公文辦理、檔案管理、行政事務處理電子化。加快推進網上辦事大廳建設,逐步實現政府信息網上公開、投資項目網上審批、社會事務網上辦理、公共決策網上互動、政府職能網上監察“五大基本功能”。

  3.梳理規范即辦事項。開展第二輪即辦事項梳理規范工作,鞏固簡單事項立即辦結的成果,培育機關干部職工良好工作習慣;推進復雜事項辦理提速提效,進一步優化工作流程,減少中間環節,壓縮辦事時限;加強特殊事項的督促落實,做到急事急辦、特事特辦,真正落實即辦制。

  四、以力學力行為主題深化學習型機關創建

  以力學力行為主題、學用轉化為主線,強化“問題意識”,解決“本領恐慌”問題,深化創建學習型機關,切實增強服務人民的本領。

  1.拓寬學習內容。結合溫州轉型發展的實際,以黨委(黨組)理論學習中心組為龍頭,帶頭普及中國特色社會主義理論,深入學習貫徹黨的十八大精神,認真解讀全國兩會精神,積極開展有前瞻性、針對性的學習活動,加強經濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等方面知識學習,不斷提高黨員干部綜合素質。

  2.創新學習方式。在堅持傳統學習形式的基礎上,拓寬新的學習渠道,創新學習方式方法,增強學習吸引力,活躍學習氣氛,提高學習成效。繼續開展“力學力行”學用轉化創新實例評選活動,并作為年度學習型機關考核的重要指標。

  3.落實學習制度。不斷健全完善適合自身特點的學習制度,促進學習制度指標化、學習考核機制規范化。建立學習激勵引導機制,大力表彰學習典型,推廣創新案例和做法,營造學習的濃厚氛圍。健全督查考核機制,開展黨委中心組理論學習情況督查,并作為年度黨委理論中心組學習及學習型機關考核的重要依據。

  五、以改進作風建設為重點深化廉潔型機關創建

  以貫徹市委作風建設“1+8”文件為切入點,全面落實中央和省、市委關于加強和改進作風建設的規定和要求,深化創建廉潔型機關。

  1.落實黨風廉政建設工作職責。各有關職能部門要按照2013年度黨風廉政建設和反腐敗工作的要求和責任分工,加強監管和督查,切實落實好牽頭任務,確保作風建設和反腐倡廉各項工作取得預期成效。

  2.落實作風建設各項要求。各創建單位要對照市委作風建設“1+8”文件的要求,制定符合部門和行業實際的貫徹落實辦法,并認真抓好監督檢查和責任落實。嚴格執行公務接待“三嚴四禁”、公務用車管理使用、因公出國(境)和外出考察學習的有關規定,全面落實“三公”管理公示報告、經費定額控制等制度規定。

  3.強化作風與效能問責。認真落實《關于進一步整治機關庸懶散慢行為的實施辦法》,進一步加大對落實“五個凡是”工作不力、損害經濟發展環境行為的監督檢查力度,全面優化我市投資發展環境。開展整治“小鬼”難纏、問責“閻王”懈怠專項活動,充分運用各種監督資源,進一步暢通訴求渠道。

  4.深化廉政風險防控機制建設。按照“排查廉政風險、梳理權力清單、優化工作流程、推行陽光權力、強化監督制約”的要求,進一步深化廉政風險“查、防、控”各項工作。全面推進權力公開透明運行,強化風險管理和預警處置,建立健全符合部門與行業特點的風險防控工作長效機制,切實發揮廉政風險防控體系的實效。

  開展“五型”機關創建活動是機關作風效能建設的總抓手,各創建單位要強化組織領導,強化責任落實,強化督查指導,在認真總結創建工作經驗的基礎上,加大工作力度,整合資源力量,形成齊抓共管工作格局,推進中心任務的落實。要將“五型”機關創建成果作為市直機關文明單位評價體系的重要依據,相關考核責任單位要按照責任分工,落實分管領導、責任處室和責任人,切實履行工作職責,協力配合總牽頭單位,共同抓好創建工作的落實。

  2013年度“五型”機關創建工作考核辦法

  為充分發揮考核的激勵、監督和導向作用,深化“五型”機關創建活動,保障市委、市政府中心工作完成,根據《2013年度市直單位考績法》精神和《2013年度“五型”機關創建工作要點》要求,結合“五型”機關創建活動的特點,制定本考核辦法。

  一、考核對象

  列入市直單位考績的105家單位(詳見附件1)。

  二、考核內容

  以《2013年度“五型”機關創建工作要點》為內容和依據。

  三、考核分類

  (一)考核結果納入年度考績。20個部門單位、13個國有企業為A類單位。A類單位“五型”機關創建工作的考核實行達標制,即考核得分達到基本分(12分)的75%即為達標。其余72個部門單位為B類單位。B類單位“五型”機關創建工作作為年度考績項目實行量分考核,根據考核得分排序評優。

  (二)設置“五型”機關創建工作先進獎。在列入考績的市直單位中,“五型”機關創建工作以5%的比例評出一等獎,以10%的比例評出二等獎和相應數量的先進個人。

  四、考核項目及賦分

  “五型”機關創建考核在市直單位績效考核100分中占12分。為便于統分計分,將“五型”機關考核基本分擴大10倍即120分計算。“五型”機關考核項目由日常考核和年末考核兩部分組成,權重分別為70%、30%。

  (一)日常考核

  1.責任型機關(40分)

  (1)市委市政府主要領導批示辦理落實情況(5分)。市委、市政府主要領導批示辦理落實情況采用扣分形式考核,每事項不重復扣分,扣完該項分值為止。沒有按要求反饋批示辦理落實情況的,每件扣1分;由于主觀原因造成批示落實不到位的,每件扣2分,經督辦仍不整改的,再扣1分;批示辦理落實情況被市委、市政府主要領導批評的,每件扣3分。該項由市委市政府督查室負責考核。

  (2)市委市政府重要決定事項落實情況(5分)。對市委市政府重要決定事項落實不力影響工作的,按照《市委市政府重要決定事項“落實事故”責任督考辦法》(溫委辦發〔2012〕120號)規定,進行“落實事故”責任認定及扣分。該項由市委市政府督查室負責考核。

  (3)代表建議、政協提案辦理落實情況(20分)。代表建議、政協提案辦理落實情況采用扣分方式,分別由市人大常委會代表工委、市政協提案委根據承辦單位辦理落實情況,結合代表、委員反饋意見進行考核。

  (4)全員績效考核(5分)。全員績效考核采用扣分方式。未按規定時限、要求完成相關節點工作的,按不同內容,分別扣0.5–2分。節點工作主要有3項:審核通過年度工作方案(1分)、審核通過考核結果(含列后人員名單,2分)、認真實施4個季度的上級評價(平時考核,2分)。該項由市直機關工委牽頭,市委組織部和市人力社保局負責考核。

  (5)黨建責任制落實(5分)。根據機關黨建目標考核情況進行綜合評價,按單位總數20%、50%、30%的比例,分優秀、良好、合格三檔進行賦分,優秀單位得5分,良好單位得3分,合格單位得1分。該項由市直機關工委牽頭相關單位進行考核。

  2.服務型機關創建(20分)

  (1)服務品牌創建情況(5分)。根據服務品牌創建成效及參與評選第三輪十佳服務品牌情況進行評價。該項由市直機關工委組織專家評審組進行評價。

  (2)服務對象評價(5分)。由市分管領導和直接服務群體,對市直單位的執行力、服務的滿意度、提速提質提效、學風及作風等情況,以量化形式進行評價。該項由市直機關工委牽頭組織實施。

  (3)工作績效滿意度調查(5分)。根據抽樣調查的要求,以問卷調查的形式對市直單位工作績效進行滿意度調查,計算各單位群眾滿意度得分。該項由市統計局組織實施。

  (4)公共服務查訪(5分)。以“五型”機關建設督查員為主體,對創建單位的作風、服務、效能等情況進行明查暗訪。根據問題的嚴重程度及社會影響,按1分、2分兩檔扣分,最多減5分。該項由“五型”機關建設督查員進行評價。

  3.效率型機關創建(20分)

  (1)即辦制落實情況(10分)。由溫州大學地方政府績效管理研究中心組織人員根據《即辦制落實情況動態考核辦法》(詳見附件),按照查閱原始記錄、抽樣調查、綜合計算、排序賦分等步驟得出各單位即辦制落實情況動態考核得分。

  (2)電子政務建設情況(5分)。電子政務平臺建設2分,其中在規定時間內各單位之間能通過OA平臺完成文件傳遞,得1分;單位內部電子政務使用OA平臺或已實現單位自身辦公系統與OA平臺無縫對接,得1分。電子政務平臺使用情況3分,主要考核辦文電子化程度。該項由溫州大學地方政府績效管理研究中心進行評價。

  (3)即辦事項梳理情況(5分)。按照第二輪梳理規范即辦事項的要求,根據各單位梳理規范即辦事項的準確性、完整性、及時性進行評價。該項由市審管辦負責考核。

  4.學習型機關創建(20分)

  由非參評單位評審組對報送的“力學力行”創新實例進行評價,取平均分為該單位最后得分。該項由市委宣傳部負責考核。

  5.廉潔型機關創建(20分)

  按照市委作風建設“1+8”文件和黨風廉政責任制工作的各項任務要求,采取日常考評與年終考核相結合的方式進行綜合評定。最終評定結果按考績法中市直單位分類分組進行排名賦分,第一名得基本分,名次每降一位遞減3%。該項由市紀委(監察局)負責考核。

  (二)年末考核

  年末考核由市考績辦統一組織實施,包括創建總結、資料審核和實地考核三個環節,占基本分30%。

  (1)總結。各單位要對創建工作從基本做法、特色與創新、創建成效等方面進行總結,盡量用數據和實績說明,字數在5000字以內。

  (2)審核。由考核組成員對各創建單位報送的總結材料及必要的原始資料進行審核。

  (3)評分。在實地查看、聽取匯報基礎上,由考核組根據年度創建工作要求,由考核組進行總體評價并量分。

  五、考核結果評定及運用

  綜合日常考核和年末考核情況,計算出各單位年度考核成績,即“五型”機關年度考核最后得分=(日常考核各個項目得分總和×70%+年末考核得分×30%)×10%。考核得分由市創建辦匯總,按市直單位考績要求報送市考績辦。

  六、考核實施

  “五型”機關創建工作考核由市直機關工委總牽頭,市紀委(監察局)、市委宣傳部、市考績辦、市委市政府督查室、市人大常委會代表工委、市政協提案委等單位參與。各相關考核單位要切實擔負起職責,落實責任,共同做好考核工作。

  附件:

  1.列入考績的市直單位分組名單

  2.2013年度即辦制落實情況動態考核辦法

  

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