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溫州市考績委員會辦公室文件

溫考辦〔2013〕9號

溫州市考績委員會辦公室關于印發《2013年度全市功能區、中心鎮和街道考核辦法》重點項目分項細則的通知

各縣(市、區)委、政府,市直屬有關單位:

  根據《2013年度全市功能區、中心鎮和街道考核辦法》(溫委辦發〔2013〕34號)的要求,有關考核責任單位制定了《2013年度全市功能區、中心鎮和街道考核辦法》重點項目分項細則,已經市委市政府同意,現予以印發。

  具體考核實施工作由《考核辦法》規定的考核責任單位分頭負責,按照相應考核細則對全市各功能區、中心鎮和街道進行考核評分和排名,并報市考績辦。考核要以客觀數據和實績為主,注重過程管理,準確掌握情況,不搞沒有實質性內容的臺賬考核和實地考評。各重點項目的考核細則由對應的考核責任單位負責解釋。

  溫州市考績委員會辦公室

  2013年4月19日

  

  《2013年度全市功能區、中心鎮和街道考核辦法》重點項目分項細則

  一、功能區、中心鎮重點考核項目

  (一)固定資產投資

  1.固定資產投資率、投資增長率、投資規模占比等3個指標的考核按《2013年度全市功能區、中心鎮和街道考核辦法》的規定實施。

  2.招商引資工作考核按《溫州市2013年度支持溫商創業創新促進溫州發展目標責任制考核獎勵辦法》實施。

  3.固定資產投資平臺建設考核內容包括特色產業科技園、二產特色產業集聚區、三產特色產業集聚區和現代農業園區建設情況,分別由市科技局、市經信委、市發改委、市委農辦(市農業局)牽頭考核。按實績賦分,每個特色產業科技園、二三產特色產業集聚區或現代農業園區的基本分均為5分。

  (1)特色產業科技園按照《關于加快建設創新型城市(縣、區)的若干意見》(溫委發〔2013〕38號)附件1《關于加快特色產業科技園建設的實施辦法》進行考核評定。

  (2)二產特色產業集聚區按照《溫州市產業集聚區建設評價試行辦法》(溫政辦發明電〔2012〕260號)中二類園區的標準進行考核評定。

  (3)三產特色產業集聚區分新建類和擴容改造提升類分別考核評分。新建類得分=投資額本值/所在類別最高值×2+畝均投資強度本值/所在類別最高值×2+基本條件得分;擴容改造提升類得分=投資額本值/所在類別最高值×1.5+畝均投資強度本值/所在類別最高值×1.5+畝均稅收本值/所在類別最高值×1+基本條件得分。其中基本條件得分基本分為1分,已獲得縣級政府或投資管理部門核準(備案)實施,有明確的管理機構和管理人員,基礎設施條件良好,配套服務完善,得0.5分;符合區域服務業發展方向,地方特色鮮明,有較為完善的本集聚區建設發展規劃或建設實施方案,四至邊界清晰,功能定位合理,發展目標明確,得0.5分。

  (4)現代農業園區包括省級現代農業綜合區、主導產業示范區、特色農業精品園、休閑觀光農業示范區園區和森林旅游區園區。現代農業園區于2013年12月10日前完成創建,并經驗收合格的給予記分;未申請驗收或驗收不合格的,不予記分。其中省級現代農業綜合區考核驗收標準按浙農園辦〔2010〕2號文件執行,主導產業示范區、特色農業精品園按溫兩區辦〔2011〕7號文件執行,休閑觀光農業示范區園區考核驗收標準按溫兩區〔2011〕2號文件執行,森林旅游區按溫林〔2012〕67號文件執行。

  各功能區(中心鎮)所有特色產業科技園、特色產業集聚區和現代農業園區的合計得分為其排名得分。各類別排名得分列第一名的得20分,其他單位得分=該單位排名得分/所在類別第一名的排名得分×20。

  (二)城鄉統籌發展

  1.“村房兩改”

  主要考核當年新增農房改造集聚率。

  當年新增農房改造集聚率是指“1+X”規劃區內,當年農房集聚戶數加上城中村改造戶數占當地總農戶數的比例。即:當年新增農房改造集聚率=(當年農房集聚戶數+當年城中村改造戶數)/總農戶數。

  農房集聚戶數是指未列入城中村改造范圍行政村的農房集聚完成戶數,按農房集聚安置房工程開工、結頂、搬遷3個階段,分別以30%、30%、40%的比例折算。即:農房集聚戶數=農房集聚安置房開工戶數×30%+農房集聚安置房結頂戶數×30%+農房集聚安置房搬遷戶數×40%。其中,農房集聚安置房開工戶數指依法進場施工的項目中可安置農戶數;農房集聚安置房結頂戶數指土建已結頂的項目可安置農戶數;農房集聚安置房搬遷戶數指項目已竣工驗收,且農戶已騰空拆除原農房,并領取新房鑰匙的農戶數。

  城中村改造戶數是指列入城中村改造范圍行政村的農房改造完成戶數,按拆除1戶舊房占2/3,建設1戶安置房占1/3合計。城中村改造范圍包括各縣(市)縣城(市區)所在地、省級小城市試點鎮(龍港、鰲江、塘下、柳市)和甌北城市新區建成區內的城中村,以及各縣(市、區)根據省“三改一拆”工作要求確定的其他功能區、中心鎮、街道的城中村。拆除舊房戶數按簽訂補償安置協議、拆除2個階段,各以50%比例折算;建設安置房戶數按開工、結頂、搬遷3個階段,分別以60%、30%、10%的比例折算。即:當年完成城中村改造戶數=(拆除舊房簽訂補償安置協議戶數×50%+拆除戶數×50%)×2/3+(城中村開工戶數×60%+結頂戶數×30%+搬遷戶數×10%)×1/3。其中,城中村安置房開工戶數指依法進場施工的項目中可安置的戶數;城中村安置房結頂戶數指城中村改造安置房工程土建已結頂的項目中可安置的戶數;城中村安置房搬遷戶數指城中村改造項目已竣工驗收,且被搬遷人已騰空拆除原住房,并領取新房鑰匙的戶數。

  跨區域改造集聚的農戶,按遷出地、遷入地各占50%折算。

  考核得分=本單位當年新增農房改造集聚率/本類別當年新增農房改造集聚率最高值×基本分。

  2.股改、地改和農村土地規模流轉

  (1)股改考核“清產核資、確權頒證”完成情況,要求清產核資率、證明書發放率、股權證發放率等3項指標均要求達到100%,基本分為12分。其中,清產核資率=已完成清產核資的村股份經濟合作社數/應組建的村股份經濟合作社總數,清產核資以村級集體資產結構清查完備,錄入“三資”管理系統、實現公開可查詢,賬實相符為完成標志;證明書發放率=村股份經濟合作社證明書已發放數/村股份經濟合作社總數,以發放臺賬為憑,股權證發放率=股權證發放數/股權證應發總數,以發放臺賬為憑。考核得分=清產核資率×4分+證明書發放率×4分+股權證發放率×4分。

  (2)地改考核土地合作社完成“確權登記、入冊上圖”任務指標情況,要求年內40%的土地合作社完成,基本分為13分。“確權登記、入冊上圖”指依序完成二輪承包檔案清理完善,入戶確認;農戶承包地塊面積和空間位置明確,繪制成圖;完成信息登記,建立數據庫。以檔案、登記薄、圖冊為憑。根據指標完成率(實際完成率/40%×100%)計分。指標完成率在100%以下的,考核得分=指標完成率×基本分;完成率超過100%的,每超過5個百分點,再加基本分1%,總得分不超過基本分值的120%。

  (3)農村土地規模流轉考核新增家庭承包土地規模流轉率,要求各地土地規模流轉率新增5個百分點,基本分為25分。新增家庭承包土地規模流轉率=2013年新增家庭承包經營土地規模土地流轉面積/2013年末家庭承包經營耕地總面積。家庭承包土地規模流轉面積是指規模在20畝以上的家庭承包經營耕地流轉面積,規模在10-20畝之間的家庭承包經營耕地流轉面積可減半計入。新增土地規模流轉以合同和協議為憑,2013年末家庭承包經營耕地總面積以2013年農經年報數據為準。根據指標完成率(實際新增規模經營面積增長率/5%×100%)計分。指標完成率在100%以下的,考核得分=完成率×基本分;完成率超過100%的,每超過5個百分點,再加基本分的1%,總得分不超過基本分值的120%。

  3.城鄉社區規范化建設

  考核內容和賦分辦法見下表。

  

 

 考核項目

 分值

考核內容和要求

賦分辦法

 社區規范化建設達標率

30

主要考核社區規范化程度,對以黨組織為核心的組織體系建設、五大中心功能發揮(包括即辦事項數、審批聯網、社區印章有效情況和財務獨立運行等)、社區網格運行、自治培育(社會組織發展、群眾參與)等情況進行排名。

根據平時督查暗訪、日常運行情況考核和年終考核等綜合賦分。

 滿意度第三方調查

40

主要考核村社融合和社區服務。委托第三方就“群眾對社區知曉率”、 “群眾對社區服務(活動)滿意率”和“群眾對社區辦事滿意率”等方面內容組織民意調查。

根據滿意度調查結果賦分。

 選舉試點工作的完成情況

30

主要考核選舉試點工作的完成情況。對試點社區選舉有序性平穩性、黨員和居民的參選率、一次性選舉成功率和社區兩委成員當選率及越級上訪等情況進行考核(鹿城區主要考核城市社區選舉工作的完成情況)。

根據分類考核綜合賦分。

  

  (三)環境整治

  主要考核拆除違法建筑、潔化、綠化和生態鎮(村)創建工作情況。生態鎮(村)創建由市環保局負責考核,其他項考核工作由各縣(市)根據評分細則(見下表)組織考核,考核結果每季末報市城管與執法局。市城管與執法局每季度末組織抽查各縣(市)1-2個功能區(中心鎮)。功能區(中心鎮)得分=該功能區(中心鎮)縣(市)考核得分×抽查到的功能區(中心鎮)核查平均分/縣(市)對被抽查功能區(中心鎮)的考核平均分+生態鎮(村)創建得分。考核工作實行一季一考評,每季考核累計得分為年度總得分。

  

 

指標名稱

指標要求

分值

評分細則

拆除違法

建筑

功能區考核拆違率和無違建道路(基本實現轄區內寬度12米以上道路兩側無違法建筑)創建率。分值分別為13分和5分。

要求各功能區于每月20日前向市城管與執法局報送拆違進度月報表及無違建道路申報表,市城管與執法局每季度對拆違任務完成情況進行實地抽查,對申報的無違建道路實行逐條驗收。

18

拆違率評分按累計核實拆違面積與全年應拆違面積之比賦分。

無違建道路創建完成率按已完成創建道路長度與應創建道路長度之比賦分。每發現1條漏報道路,按長度比例扣分,并增加應創道路長度。

中心鎮考核主干道違法建筑拆除情況。要求兩側無違法建筑,拆后清理到位。

每發現一處違法建筑扣1.2分,拆后未清理扣0.6分,扣完為止。

潔化

環境衛生狀況

道路保潔基本到位,轄區內無垃圾堆積和衛生死角,生活垃圾做到日產日清,及時清運處置,無垃圾焚燒現象。

15

每發現一處問題扣0.6分,扣完為止。

潔化

環衛基礎設施管理維護

垃圾塢、垃圾箱、垃圾收運站等公共衛生設施保持完好、潔凈,周圍無廢棄物,地面無明顯污跡。

3

每發現一處問題扣0.3分,扣完為止。

綠化

綠化情況

挖掘綠化潛力,應綠盡綠。綠地養護和管理到位,無占綠、毀綠現象;行道樹無缺株、枯枝和殘疾樹,沒有在樹上懸掛物品、借樹搭棚等妨礙樹木生長現象。

15

每發現一處問題扣0.6分,扣完為止。

生態鎮(村)創建

生態鎮

提質擴面,整體推進生態鄉鎮、生態村創建工作,提升生態環境質量公眾滿意度。

6

上年度已獲得國家級、省級、市級生態鎮(街道)創建的得基礎分5分、4分、2分;當年度新創成國家級、省級、市級生態鎮(街道)的得6分、5分、3分,以命名文件發布時間為準;未創建的得零分。功能區涉及多個鄉鎮(街道)的,取功能區內所有鄉鎮得分的平均分。

生態村

3

按生態村創建比例評分。

  

  注:無生態創建任務的功能區,只考核前3項工作,分數按比例換算。

  二、街道重點考核項目

  (一)稅源經濟發展

  主要考核街道稅收收入增長情況。具體考核細則見附件。

  (二)投資引資工作

  投資考核固定資產投資率和規模占比。

  招商引資工作考核按《溫州市2013年度支持溫商創業創新促進溫州發展目標責任制考核獎勵辦法》實施。

  投資引資工作的具體賦分辦法見《2013年度全市功能區、中心鎮和街道考核辦法》。

  (三)“村房兩改”、社區規范化建設

  考核參照功能區、中心鎮的相應項目考核細則實施。

  (四)環境整治

  城區街道、城效街道考核按《2013年度溫州市城區街道(鎮)“兩無三化”工作考核評分細則》(見溫委辦發〔2013〕8號文件)實施。縣市街道考核參照中心鎮“環境整治”考核細則實施。

  附:溫州市街道稅收收入考核獎勵辦法

  附件

  溫州市街道稅收收入考核獎勵辦法

  為了充分調動街道大力培植稅源、組織收入的積極性,不斷提高收入質量,促進經濟又好又快發展,制定本辦法。

  一、考核收入口徑

  納入考核的街道稅收收入,是指稅務部門組織的各街道行政區域內納稅人繳納的稅收收入,不包括以下四方面的收入:

  1.消費稅、車輛購置稅、車船稅、契稅、耕地占用稅以及各級會計核算中心匯總繳納的個人所得稅等稅收收入;

  2.國有及國有控股銀行(除農村合作銀行、村鎮銀行外)和保險、證券企業的稅收收入;部分社會服務類等中央、省市屬大型企業(包括企業化管理事業單位)的稅收收入,企業具體名單由財政部門確定;

  3.稅務機關門征戶的稅收收入;

  4.委托代征企業的稅收收入(稅務部門委托街道代征的稅收收入除外)。

  以下三方面收入按換算后的收入金額計入街道國稅和地稅收入:

  1.房地產開發企業以項目屬地管理為主,以收入5%計入考核收入;

  2.市地稅局直屬一分局管轄的外駐溫建筑相關單位2012年及以后年度按稅務登記生產經營地址確定歸屬街道,并以收入的5%計入考核收入;

  3.當年從溫州市以外引進的總部經濟稅收收入,年終評審時一次性計入引進該總部的街道考核收入。

  二、考核賦分方法

  列入考核的44個街道,分別按A類(城區街道)、B類(城郊街道)、C類(縣市街道)實行分類考核賦分。

  按上年各類街道國地稅考核收入平均數確定難度系數,即確定該類街道國地稅考核收入總量除以該類街道數的平均收入難度系數為1,擬定上限(即排名所在類別首位)難度系數為1.25,下限(即排名所在類別末位)為0.75。再根據各街道考核收入與所在類別街道平均收入的差距占首位或末位街道考核收入與平均收入的差距的比重,計算確定該街道的難度系數。即:

  

 

達到平均收入街道的難度系數

=

1+

該街道收入與平均收入的差距

×0.25

排名首位街道收入與平均收入的差距

  或

 

未達到平均收入街道的難度系數

=

1-

該街道收入與平均收入的差距

×0.25

排名末位街道收入與平均收入的差距

 

  以難度系數與當年考核收入增速相乘之積計算各街道的排名得分,其中:負增長街道排名得分以下降幅度計算。

  各類排名得分第一名的街道得基本分40分,最后一名得20分,在此區間內,按該類街道個數確定浮動分值,計算出各街道該項得分。

  當年從溫州市區以外引進的總部企業和新建重點樓宇增收部分稅收收入每增收1000萬元,另加考核分2分。

  三、考核獎勵辦法

  (一)考核獎勵對象

  對列入考核的市區各街道(包括鹿城區藤橋鎮、甌海區澤雅鎮)實行獎勵

  樂清、瑞安和洞頭等市(縣)各街道考核獎勵辦法由其自行制定。

  (二)考核獎勵辦法

  實行激勵獎補與各街道地方財政稅收收入(按省財政體制口徑計算)當年增收額掛鉤。各街道在確保完成各項職責任務(重點是有關改善民生、促進社會和諧方面的職責任務)的前提下,實行激勵獎補與其行政區域內地方財政稅收收入增收額掛鉤。

  對各街道按地方財政稅收收入當年增收額(環比)的10%比例給予獎勵,由市、區兩級財政按5:5比例承擔,列入年終財政體制結算。獎勵分為發展資金和考核獎勵兩部分,其中7%用于發展資金,3%用于考核獎勵。各區可對獎勵資金數額較大的街道進行統籌,用于平衡其他所轄街道獎勵資金,但統籌比例不得高于20%。

  各街道新增掛鉤比例的發展資金,專項用于消化街道運行過程中形成的歷史債務和經濟轉型發展,以及扶持小微企業、個體工商業戶發展和必要的工作經費等街道區域統籌發展支出。各區不得將支出責任轉嫁給所轄街道。

  考核獎勵資金用于市委、市政府確定的各項街道考核獎勵。

  四、其他事項

  (一)各區應將年度收入目標任務細化分解下達到各街道、中心鎮,認真抓好落實。并結合我市全員績效考核辦法,制定對各街道考核和獎勵辦法,報市考績辦備案,作為市財政結算獎補資金依據。

  (二)由市財政、國稅、地稅等部門聯合成立市區街道稅收考核工作小組,負責市區稅收考核重大事項的協調與裁定。各區同時成立區街道稅收考核工作小組,負責本區各街道稅收收入考核的協調與裁定。

  市國稅局、市地稅局負責市區各街道稅收收入和考核數據的計算、調整和公布,市財政局負責按財政體制有關規定計算市區各街道地方財政稅收收入。

  瑞安、樂清、洞頭等市(縣)財政局負責其所屬街道稅收收入和考核數據的計算、調整,并于每季度終了后5個工作內上報市財政局。

  (三)按稅法規定辦理延期繳納手續的稅收收入,視同當期收入,入庫時再予以扣減;因重大政策調整而當年緩交的稅收收入,年終考核時視同當年收入,次年入庫時再予以扣減。

  (四)納稅人跨街道變更稅務登記地址的,實行定期調整,以前年度收入基數進行相應調整。

  (五)各街道不得違反稅收法律法規和有關規定人為調整稅收收入;各街道應維護正常的經濟秩序,保障納稅人的合法權益,不得采取不正當的競爭手段吸引稅源。一經發現,扣減相應分數。

  (六)本辦法涉及的街道稅收收入劃分及計算的地方財政收入,不作為財政收入劃分和稅收管轄權確定的依據。

  本辦法未盡事宜,由市區街道稅收考核工作小組負責解釋裁定。

  本辦法從2013年1月1日起實施。

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