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溫政辦〔2013〕65號

溫州市人民政府辦公室關于印發2013年溫州市鼓勵和支持金融業發展改革與創新業績考核辦法的通知

2013年06月03日 10:03:37    來源:溫州督考網    字體:

各縣(市、區)人民政府,市各有關單位:

  《2013年溫州市鼓勵和支持金融業發展改革與創新業績考核辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  溫州市人民政府辦公室

  2013年5月16日

  

  2013年溫州市鼓勵和支持金融業發展改革與創新業績考核辦法

  為深化溫州市金融綜合改革試驗區建設,鼓勵和支持市級銀行業、保險業金融機構進一步加大服務創新力度,擴大信貸總量,優化信貸結構,落實國務院、省政府關于促進小微型企業發展的金融扶持措施,推動市級金融管理(監管)部門加強監管和改革創新,更好地促進地方經濟發展,特制定本辦法。

  一、指導思想

  按照“全省領先、全國一流”的目標,充分發揮市級金融單位領導班子和領導干部工作積極性,引導市級金融單位積極參與金融改革,不斷提高服務地方經濟能力,為促進全市經濟協調健康發展提供優良的金融保障。

  二、考績對象

  考績對象為市級各銀行業金融機構(含省農信聯社溫州辦事處,下同)、保險業金融機構和市級金融管理(監管)部門。銀行業機構的信貸數據僅包括市分行本部、鹿城區、龍灣區、甌海區所在支行數據(個別考核指標采用全市轄數據,以下有具體說明)。市級銀行業金融機構包括政策性銀行、國有銀行、股份制銀行、地方性銀行等。金融管理(監管)部門包括市人行、溫州銀監分局、溫州保監分局。當年新設不足半年的商業銀行不列入考績范圍。

  三、工作績效考核

  (一)項目賦分。工作績效考核項目分兩類設置。第一類為市級銀行業金融機構的考績項目,第二類為市級金融管理(監管)部門的考績項目。

  1.市級銀行業金融機構的考核獎勵標準。

  (1)新增信貸的考核。

  貸款增長率項目。市級各商業銀行對我市經濟發展的信貸投入,按本年度貸款增長率進行獎勵,根據各商業銀行上年度貸款余額的規模分為三檔分別獎勵,第一檔:上年度貸款余額500億元(含)以上,每增加1%,獎勵2萬元,第二檔:上年度貸款余額200(含)億-500億元,每增加1%,獎勵1萬元,第三檔:上年度貸款余額200億元以下,每增加1%,獎勵0.5萬元。同時,年末人民幣存貸比在70%以下的,扣減獎金2萬元;在65%以下的,扣減獎金5萬元。

  新增信貸項目考核。包括:新增銀行承兌匯票項目、新增資產轉讓項目、新增上級行直貸項目。新增銀行承兌匯票項目,按當年新增日均銀行承兌匯票的萬分之零點五計獎。新增資產轉讓項目,按當年新增日均資產轉讓賣出買入軋差的萬分之一計獎。新增上級行直貸項目,按當年新增日均上級行直貸的萬分之三計獎。

  (2)優化信貸投向的考核。

  新增中長期貸款項目。按當年新增貸款日均余額的萬分之一點五計獎。同時,當年末本行中長期貸款在本行貸款余額的占比比上年提高的,根據各商業銀行上年度貸款余額的規模分為四檔分別獎勵,第一檔:上年度貸款余額500億元(含)以上,每增加0.1%,獎勵0.2萬元,第二檔:上年度貸款余額500以下-200(含)億元,每增加0.1%,獎勵0.1萬元,第三檔:上年度貸款余額200億元以下,每增加0.1%,獎勵0.05萬元;每降低0.1,扣相應檔次獎勵金額相同的獎金。

  小微企業扶持項目。小微企業貸款(包括生產經營性貸款)占比標準:政策性銀行溫州分行、國有大型商業銀行溫州分行不低于30%,全國性股份制商業銀行溫州分行不低于40%,溫州銀行、城市商業銀行溫州分行不低于50%,農村合作金融機構不低于70%。各金融機構每超過一個百分點,獎勵0.1萬元,每降低一個百分點,扣減0.1萬元。

  新增政府投資項目貸款項目。按當年新增貸款日均余額的萬分之一點五計獎。

  (3)支持金融改革發展的考核。

  支持小額貸款公司融資項目。按當年新增貸款日均余額的萬分之三進行獎勵。

  加強銀擔合作項目。對中小企業信用擔保機構合作項目的信貸投入,按當年新增中小微企業擔保貸款日均余額的萬分之三計獎;給予一時困難企業續貸的,按銀行業金融機構累計使用政府應急轉貸資金金額的萬分之一計獎。

  化解不良貸款項目。各商業銀行按上年不良貸款額分為兩類考核,第一類:上年不良貸款額在10億(含)元以上的商業銀行,第二類:上年不良貸款額在10億元以下的商業銀行。上年不良貸款率低于2%并且當年保持在2%以下的商業銀行,給予1萬元獎勵;上年不良率在2%以上的,第一類商業銀行,每降低0.5個百分點,獎勵1萬元,第二類商業銀行,每降低0.5百分點,獎勵0.5萬元。上年不良貸款率低于2%,但當年超出2%的商業銀行,扣獎1萬元,上年不良貸款率在2%以上的商業銀行,當年不良貸款率每增0.5個百分點,扣相應獎勵金額相同獎金。

  貸款利率項目。日均貸款利率低于全市利率平均值的,每降低千分之一點,獎勵0.2萬元;日均貸款利率高于全市利率平均值的,每增加千分之一點,扣減獎金0.2萬元。

  (4)稅費地方留存貢獻的考核。按當年銀行業金融機構歸市本級地稅部門所轄應征稅費地方留存總額的萬分之六進行獎勵。

  2.市級保險業金融機構的專項獎勵。

  保險業金融機構的考核采用專項的辦法,主要是對積極參與金融綜合改革重點項目建設、積極服務“三農”經濟、積極引進保險資金參與溫州經濟社會建設等方面做出重大貢獻的保險業金融機構給予一定的獎勵。

  3.市級金融管理(監管)部門的考核獎勵標準。采取100分計分制。

  (1)市人行。

  共性指標(40分)。主要針對新增信貸規模、支持新型金融組織試點、促進銀行業金融機構創新產品服務等方面進行考核。

  個性指標(60分)。主要針對做大央行再貸款和再貼現增量,推進直接融資工具創新、發行市政債和銀行間保障房私募債、推進跨境人民幣結算試點、設立人民銀行征信中心溫州分中心、啟動個人境外直接投資試點、發展民營第三方支付機構等方面進行考核。

  (2)溫州銀監分局。

  共性指標(40分)。主要針對新增信貸規模、支持新型金融組織試點、促進銀行業金融機構創新產品服務等方面進行考核。

  個性指標(60分)。主要針對擴大新型農村金融機構試點、推進農村資金互助社試點、推動農村合作金融機構股份制改革、落實小微型企業扶持政策、推動設立非銀行金融機構、爭取引進優質外資銀行分支機構、溫州銀行增資擴股、完成不良貸款化解處置任務等方面進行考核。

  (3)溫州保監分局。

  考績指標(100分)。主要針對培育保險市場,參與溫州多元化金融體系建設;發揮保險資金融通功能,支持溫州地方經濟發展;加大產品創新力度,提升服務溫州實體經濟能力;健全涉農保險長效工作機制,促進溫州農村金融體制改革順利推進;探索發展保險服務,推動溫州社會保障體系建設這五個方面進行考核。

  (二)扣罰規定。

  1.對市級銀行業金融機構處罰扣分規定。市級銀行業金融機構不積極參與市委、市政府和溫州市金融綜合改革試驗區實施領導小組辦公室組織的相關活動的,每發生1次扣2分,未按規定要求報送相關信息和統計分析數據等材料的,每發生1次扣1分。銀行業金融機構因違規虛增存貸款、票據違規等受到管理(監管)部門查處的,按金融監管部門處罰結果的10%扣減獎金金額。客戶投訴銀行業機構惡性事件受到管理(監管)部門查處的,每發生一次視情節輕重扣減5%以上獎金;銀行業金融機構發生重大經濟案件,被司法部門立案查處的,每發生一次視情節輕重扣減20%以上獎金,扣完為止。

  2.市級銀行業金融機構如出現以下事項之一的,取消其當年考評資格。

  (1)在金融運行過程中,由于未及時采取有效防范和化解風險措施,導致轄區金融不穩定的。

  (2)因內控制度不健全或管理不善,導致重要業務系統連續停止運行半個工作日以上,或造成系統被破壞致癱瘓等嚴重后果的。

  (3)因抵制或不按《關于規范房地產順位抵押工作的若干意見》執行,受到投訴或舉報,經金融考評小組查實的。

  (4)市級機構班子成員涉嫌重大違紀、經濟犯罪、刑事案件的。

  3.對市級金融管理(監管)部門處罰扣分規定。市級金融管理(監管)部門不積極參與市委、市政府和溫州市金融綜合改革試驗區實施領導小組辦公室組織的相關活動的,每發生1次扣2分,未按規定要求報送相關信息和統計分析數據等材料的,每發生1次扣1分。因履行部門職責不力、措施不當,受到上級部門或市委、市政府查實并通報的,每發生一次視情節輕重扣罰2至5分,扣完為止。

  4.市級金融管理(監管)部門如出現以下情況之一的,取消當年考績資格。

  (1)因監管不力、措施不當或失職、瀆職等,導致重大金融事故發生或金融風險蔓延并造成惡劣社會影響的。

  (2)班子成員涉嫌重大違紀違法案件的。

  四、考績工作組織實施和紀律

  (一)明確考績責任。市政府建立金融考評小組,由工作聯系副秘書長擔任組長,成員單位由市金融辦、市經信委、市財政局、市統計局、市人行、溫州銀監分局、溫州保監分局等組成。考評小組辦公室設在市金融辦。市金融辦做好考績的組織、協調和匯總等工作。市經信委負責銀擔合作項目的統計核實工作。市財政局負責各市級銀行業機構稅費地方留成的統計核實工作。市統計局負責“萬企評銀行”的統計工作。市人行負責各市級銀行業機構報送相關資料的統計核實工作。溫州銀監分局負責金融改革和內部管理等項目的統計核實工作。溫州保監分局負責保險業金融機構專項獎勵的統計核實工作。市人行、溫州銀監分局、溫州保監分局3個部門自身的考評報送數據由市金融辦負責組織匯總、統計、核實等。考評小組視考評情況需要組織相關部門對被考評單位進行現場核查。

  (二)突出過程管理。被考評單位按要求對考評內容進行逐條逐項自查自評,以書面形式于次年1月底前將自評材料(附清單)報送至市金融辦,由市金融辦將材料匯總并報相關部門統計核實,各相關部門于2月中旬前將統計結果報送考評小組辦公室,核算全年各機構的獎金總額及分配方案,經考評小組成員單位聯合審議通過,報市政府審批。

  (三)嚴肅考績紀律。考核單位要堅持實事求是,按要求報送各種數據和材料,考核牽頭單位和責任單位,要嚴格考核程序和考核標準,做好相關考核和督查工作,考核結果出現失誤的,要視情追究相關責任,并扣除責任單位一定的工作績效考核分數。被考核單位對結果有異議的,可向考評小組反映。

  五、考績獎勵

  (一)獎金總體分配方案。市人行和溫州銀監分局的獎金額不高于獎金總額的12%(不包括單項貢獻獎),溫州保監分局的獎金額不高于獎金總額的3%,考評費用不高于財政預算獎金總額的3%,其余部分用于對市級銀行業、保險業金融機構和單項貢獻獎的獎勵。計算獎金總額以實際計算獎金額進行分配,其中獎扣獎金項目以實際金額計算,計獎項目根據全市獎金總額與計獎總分按比例折算。考評費用是指組織年度考核、表彰支出、對省市有關金融機構慰問及考評工作人員等費用,實行專款專用。2013年獎金總額比上年相應提高。

  (二)對市級銀行業金融機構的榮譽表彰。加大考核結果的宣傳力度,組織召開全市金融機構表彰大會,并將全市考核結果排名在媒體上予以公布。

  同時對市級銀行業金融機構設置3項榮譽專項獎,獲得榮譽專項獎的先進單位將予以表彰。

  1.支持地方經濟發展先進單位。按照考績最終結果,評選若干家作為先進單位。

  2.支持金融改革發展先進單位。按支持金融改革發展項目考績結果,評選若干家作為支持金融改革發展先進單位。

  3.地方稅收貢獻先進單位。按照稅費地方留存總量進行排名,從排名靠前的單位中評選若干家作為地方稅收貢獻先進單位。

  (三)對市級金融管理(監管)部門評獎方法。根據所有市級金融管理(監管)部門按滿分計算的合計總分,計算出每分獎勵標準,并根據各機構最終得分情況分別計算獎金。同時,設立單項貢獻獎,對在推進全市金融改革取得重大突破方面做出突出貢獻的市級金融管理(監管)部門給予一定獎勵。

  (四)獎金發放規定。以上獎金主要獎勵對象是市級各金融機構及金融管理(監管)部門的領導班子,其中正職為副職的1.5倍。其他干部職工由各機構按貢獻大小自行確定獎勵,允許銀行機構對干部職工由各機構按貢獻大小自行確定獎勵,獎勵資金不足部分允許在各單位的成本中列支。農村合作銀行獎勵人員僅包括鹿城、龍灣和甌海農村合作銀行的領導班子,獎勵額由省聯社溫州辦事處酌情分配。

  根據全市萬企評銀行的結果,對排名前5名的單位,分別給予5萬元、4萬元、3萬元、2萬元和1萬元的獎勵,對排名后5名的單位,分別按5萬元、4萬元、3萬元、2萬元和1萬元扣減獎金。

  由市財政局安排10億元的當年新增地方財政性存款,對銀行機構考核結果排名前2名的,分別給予一年期新增地方財政性資金存款3億元支持;對銀行機構考核結果排名第3至第4名的,分別給予一年期新增地方財政性資金存款1.5億元支持;對銀行機構考核結果排名第5名的,給予一年期新增地方財政性資金存款1億元支持。考核結果排名后5名的,當年不再給予新增地方財政性存款的支持并相應減少。對措施不當,發生嚴重影響區域經濟金融穩定風險事件的銀行業機構,取消下一年度新設國資背景帳戶的開戶資格,并對相關銀行機構予以通報批評。

  六、其他

  本辦法自發布之日起施行,由市金融辦負責解釋。

  附件:

  1.2013年銀行業績考核表

  2.市人行考績評分表

  3.溫州銀監分局考績評分表

  4.溫州保監分局考績評分表

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【編輯: 張瑤】
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